Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công nghiệp quốc phòng, an ninh và động viên công nghiệp: Cần đảm bảo cơ chế giám sát công khai, minh bạch đối với các Quỹ
Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 10, sáng 31/10, Quốc hội thảo luận ở Tổ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công nghiệp quốc phòng, an ninh và động viên công nghiệp; dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế. Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải dự Phiên thảo luận tại Tổ 16 gồm Đoàn ĐBQH các tỉnh, thành phố: Đà Nẵng, Cao Bằng, Tuyên Quang. Đại biểu Quản Minh Cường, Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Cao Bằng chủ trì điều hành Phiên thảo luận tại Tổ.
Thảo luận tại Tổ, các đại biểu nhất trí với sự cần thiết ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công nghiệp quốc phòng, an ninh và động viên công nghiệp cũng như Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại về dự án Luật. Các ý kiến nhấn mạnh, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật này đã cụ thể hóa và phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng về phát triển công nghiệp quốc phòng, an ninh trong thời gian qua; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và thống nhất trong hệ thống pháp luật; đồng thời việc phát triển về khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia đã được cụ thể hóa trong dự án Luật này.
Các ý kiến cơ bản nhất trí với các quy định về Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh (CNAN), Tổ hợp CNAN quốc gia, Hội đồng quản lý phát triển CNAN, với các cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội nhằm tạo lập môi trường phát triển CNAN, đáp ứng yêu cầu cấp bách của tình hình thực tiễn.
Tán thành đề xuất tách riêng Quỹ công nghiệp quốc phòng, an ninh thành hai loại Quỹ
Quan tâm về Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh, các đại biểu đề xuất tách riêng Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ công nghiệp an ninh, đề nghị Cơ quan soạn thảo quy định hoạt động của Quỹ này phải được sự giám sát của cơ quan tài chính hoặc cơ quan quản lý về tài chính của quốc gia và phải được thực hiện kiểm toán. Nếu có sử dụng vốn của Nhà nước thì cần có sự đánh giá và có giải pháp bảo đảm an toàn vốn trong thời gian tới.
Về thực hiện nhiệm vụ của Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ công nghiệp an ninh, các đại biểu cho rằng, nhiệm vụ thực hiện của hai Quỹ này phải tương đương nhau.
Liên quan đến Hội đồng quản lý phát triển công nghiệp an ninh quy định tại Điều 79 của dự thảo Luật, các đại biểu nhận thấy, quy định này trong dự thảo Luật còn nêu chung chung, đề nghị Cơ quan soạn thảo cần quy định mang tính nguyên tắc vào trong dự thảo Luật. Nếu không quy định chi tiết trong Luật thì đề nghị giao Chính phủ quy định chi tiết về Hội đồng quản lý này để bảo đảm chặt chẽ và chi tiết hơn.
Về sản phẩm công nghiệp an ninh, các đại biểu cơ bản nhất trí với các ưu đãi nêu trong dự thảo. Tuy nhiên, đề nghị Cơ quan soạn thảo rà soát lại việc thực hiện công nghiệp an ninh và công nghiệp quốc phòng; đồng thời nghiên cứu giải pháp để các sản phẩm quốc phòng an ninh này được khuyến khích sử dụng trong công tác dân sự và trong đời sống.
Đảm bảo cơ chế giám sát công khai, minh bạch đối với các Quỹ
Cùng quan điểm với các đại biểu trong Tổ về đề xuất tách Quỹ công nghiệp quốc phòng, an ninh thành hai loại quỹ khác nhau, đại biểu Bế Minh Đức , Tỉnh ủy viên, Phó trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Cao Bằng tán thành ủng hộ nội dung này để tạo sự chủ động trong triển khai phát triển công nghiệp quốc phòng và công nghiệp an ninh.
Tuy nhiên, đại biểu bày tỏ băn khoăn về cách đặt tên Quỹ. Hiện nay dự thảo Luật đề xuất tên gọi là Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh. Đại biểu Bế Minh Đức kiến nghị nên rà soát, xem xét tên gọi là Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ công nghiệp an ninh để phù hợp hơn với khoản 1 Điều 2 trong phần giải thích từ ngữ của Luật hiện hành. “Tôi cho rằng, nếu quy định là Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh thì phạm vi hoạt động chủ yếu của Quỹ là tham gia vào các chương trình, dự án. Quy định như vậy có thể chưa đầy đủ và phạm vi của Quỹ có phần bó hẹp và hạn chế hơn. Do vậy, tôi đề nghị nghiên cứu quy định là Quỹ công nghiệp an ninh để hoạt động sau này của Quỹ được thuận lợi hơn”, đại biểu kiến nghị.
Về quản lý và cơ chế giám sát, đại biểu Bế Minh Đức đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung các quy định về cơ chế giám sát công khai, minh bạch của cả hai loại Quỹ này. Bởi hiện dự thảo Luật cũng chưa có quy định cụ thể về cơ chế này và việc bổ sung quy định này nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch, tránh trùng lắp; đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cũng như ngăn ngừa các rủi ro, thất thoát trong quản lý tài chính.
Làm rõ vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng quản lý phát triển công nghiệp an ninh
Góp ý về Điều 45d của dự thảo Luật quy định chính sách của Nhà nước đối với Tổ hợp công nghiệp an ninh quốc gia, các đại biểu cho rằng, tại khoản 1 Điều này, dự thảo Luật quy định các chính sách về ưu đãi, hỗ trợ trong phát triển công nghiệp an ninh, tuy nhiên chưa thể hiện rõ ràng tiêu chí, phạm vi và thứ tự ưu tiên giữa các nhóm đối tượng được thụ hưởng.
Vì vậy, các đại biểu đề nghị Cơ quan soạn thảo cân nhắc cụ thể hóa hơn các chính sách này, xác định rõ nguyên tắc ưu tiên theo hướng: (1) cho các doanh nghiệp, tổ chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng, cung ứng sản phẩm, dịch vụ an ninh; (2) các tổ chức khoa học - công nghệ, doanh nghiệp dân sự có năng lực, tham gia hợp tác trong lĩnh vực công nghiệp an ninh; (3) các địa phương, cơ sở giáo dục, đào tạo kỹ thuật tham gia phát triển nguồn nhân lực và hạ tầng phục vụ công nghiệp an ninh. Các đại biểu nhận thấy, việc xác định rõ đối tượng thụ hưởng sẽ giúp chính sách đi vào thực tiễn, tránh dàn trải và bảo đảm hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Liên quan đến quy định tại khoản 7, Điều 79 của dự thảo Luật về việc bổ sung Hội đồng quản lý phát triển công nghiệp an ninh, các đại biểu cho rằng, việc thành lập Hội đồng này là cần thiết nhằm tăng cường cơ chế phối hợp, tư vấn, điều phối các hoạt động phát triển công nghiệp an ninh giữa các bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp.
Tuy nhiên, dự thảo Luật hiện chưa làm rõ vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như mối quan hệ của Hội đồng với cơ quan chuyên trách về công nghiệp an ninh, đặc biệt là với Bộ Công an - Cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Để bảo đảm tính thống nhất trong quản lý và tránh chồng chéo về thẩm quyền, các đại biểu đề nghị Cơ quan soạn thảo quy định rõ tính chất của Hội đồng này là cơ quan tư vấn, phối hợp liên ngành hay cơ quan quản lý điều hành. Phân định cụ thể trách nhiệm giữa Hội đồng và cơ quan chuyên trách về công nghiệp an ninh, tránh trùng lặp chức năng. Đồng thời làm rõ thẩm quyền ra quyết định, cơ chế chịu trách nhiệm và chế độ làm việc của Hội đồng, bảo đảm tính khả thi trong tổ chức thực hiện khi luật được ban hành.
Bên cạnh đó, các đại biểu cũng kiến nghị, trong quá trình hoàn thiện Luật, cần đánh giá kỹ mô hình tổ chức tương tự đang vận hành trong lĩnh vực công nghiệp quốc phòng để có thể kế thừa, điều chỉnh phù hợp với đặc thù của công nghiệp an ninh.
Cũng tại Phiên họp, các đại biểu thảo luận về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế. Tán thành với sự cần thiết ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế (ĐƯQT), các ý kiến khẳng định, việc sửa đổi Luật nhằm kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, nhất là các Nghị quyết chuyên đề mà Bộ Chính trị vừa ban hành; đồng thời hoàn thiện thể chế, chính sách và pháp luật về hội nhập quốc tế trong tình hình mới; cải cách hành chính, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong ký kết ĐƯQT; khắc phục các “điểm nghẽn” trong Luật ĐƯQT hiện hành, đáp ứng yêu cầu chính trị, công tác đối ngoại, hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước. Hồ sơ dự án Luật đầy đủ, đúng quy định, bảo đảm chất lượng, đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét, thông qua theo trình tự, thủ tục rút gọn./.
Các ý kiến cơ bản nhất trí với các quy định về Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh (CNAN), Tổ hợp CNAN quốc gia, Hội đồng quản lý phát triển CNAN, với các cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội nhằm tạo lập môi trường phát triển CNAN, đáp ứng yêu cầu cấp bách của tình hình thực tiễn.
Tán thành đề xuất tách riêng Quỹ công nghiệp quốc phòng, an ninh thành hai loại Quỹ
Quan tâm về Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh, các đại biểu đề xuất tách riêng Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ công nghiệp an ninh, đề nghị Cơ quan soạn thảo quy định hoạt động của Quỹ này phải được sự giám sát của cơ quan tài chính hoặc cơ quan quản lý về tài chính của quốc gia và phải được thực hiện kiểm toán. Nếu có sử dụng vốn của Nhà nước thì cần có sự đánh giá và có giải pháp bảo đảm an toàn vốn trong thời gian tới.
Về thực hiện nhiệm vụ của Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ công nghiệp an ninh, các đại biểu cho rằng, nhiệm vụ thực hiện của hai Quỹ này phải tương đương nhau.
Liên quan đến Hội đồng quản lý phát triển công nghiệp an ninh quy định tại Điều 79 của dự thảo Luật, các đại biểu nhận thấy, quy định này trong dự thảo Luật còn nêu chung chung, đề nghị Cơ quan soạn thảo cần quy định mang tính nguyên tắc vào trong dự thảo Luật. Nếu không quy định chi tiết trong Luật thì đề nghị giao Chính phủ quy định chi tiết về Hội đồng quản lý này để bảo đảm chặt chẽ và chi tiết hơn.
Về sản phẩm công nghiệp an ninh, các đại biểu cơ bản nhất trí với các ưu đãi nêu trong dự thảo. Tuy nhiên, đề nghị Cơ quan soạn thảo rà soát lại việc thực hiện công nghiệp an ninh và công nghiệp quốc phòng; đồng thời nghiên cứu giải pháp để các sản phẩm quốc phòng an ninh này được khuyến khích sử dụng trong công tác dân sự và trong đời sống.
Đảm bảo cơ chế giám sát công khai, minh bạch đối với các Quỹ
Cùng quan điểm với các đại biểu trong Tổ về đề xuất tách Quỹ công nghiệp quốc phòng, an ninh thành hai loại quỹ khác nhau, đại biểu Bế Minh Đức , Tỉnh ủy viên, Phó trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Cao Bằng tán thành ủng hộ nội dung này để tạo sự chủ động trong triển khai phát triển công nghiệp quốc phòng và công nghiệp an ninh.
Tuy nhiên, đại biểu bày tỏ băn khoăn về cách đặt tên Quỹ. Hiện nay dự thảo Luật đề xuất tên gọi là Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh. Đại biểu Bế Minh Đức kiến nghị nên rà soát, xem xét tên gọi là Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ công nghiệp an ninh để phù hợp hơn với khoản 1 Điều 2 trong phần giải thích từ ngữ của Luật hiện hành. “Tôi cho rằng, nếu quy định là Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh thì phạm vi hoạt động chủ yếu của Quỹ là tham gia vào các chương trình, dự án. Quy định như vậy có thể chưa đầy đủ và phạm vi của Quỹ có phần bó hẹp và hạn chế hơn. Do vậy, tôi đề nghị nghiên cứu quy định là Quỹ công nghiệp an ninh để hoạt động sau này của Quỹ được thuận lợi hơn”, đại biểu kiến nghị.
Về quản lý và cơ chế giám sát, đại biểu Bế Minh Đức đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung các quy định về cơ chế giám sát công khai, minh bạch của cả hai loại Quỹ này. Bởi hiện dự thảo Luật cũng chưa có quy định cụ thể về cơ chế này và việc bổ sung quy định này nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch, tránh trùng lắp; đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cũng như ngăn ngừa các rủi ro, thất thoát trong quản lý tài chính.
Làm rõ vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng quản lý phát triển công nghiệp an ninh
Góp ý về Điều 45d của dự thảo Luật quy định chính sách của Nhà nước đối với Tổ hợp công nghiệp an ninh quốc gia, các đại biểu cho rằng, tại khoản 1 Điều này, dự thảo Luật quy định các chính sách về ưu đãi, hỗ trợ trong phát triển công nghiệp an ninh, tuy nhiên chưa thể hiện rõ ràng tiêu chí, phạm vi và thứ tự ưu tiên giữa các nhóm đối tượng được thụ hưởng.
Vì vậy, các đại biểu đề nghị Cơ quan soạn thảo cân nhắc cụ thể hóa hơn các chính sách này, xác định rõ nguyên tắc ưu tiên theo hướng: (1) cho các doanh nghiệp, tổ chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng, cung ứng sản phẩm, dịch vụ an ninh; (2) các tổ chức khoa học - công nghệ, doanh nghiệp dân sự có năng lực, tham gia hợp tác trong lĩnh vực công nghiệp an ninh; (3) các địa phương, cơ sở giáo dục, đào tạo kỹ thuật tham gia phát triển nguồn nhân lực và hạ tầng phục vụ công nghiệp an ninh. Các đại biểu nhận thấy, việc xác định rõ đối tượng thụ hưởng sẽ giúp chính sách đi vào thực tiễn, tránh dàn trải và bảo đảm hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Liên quan đến quy định tại khoản 7, Điều 79 của dự thảo Luật về việc bổ sung Hội đồng quản lý phát triển công nghiệp an ninh, các đại biểu cho rằng, việc thành lập Hội đồng này là cần thiết nhằm tăng cường cơ chế phối hợp, tư vấn, điều phối các hoạt động phát triển công nghiệp an ninh giữa các bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp.
Tuy nhiên, dự thảo Luật hiện chưa làm rõ vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như mối quan hệ của Hội đồng với cơ quan chuyên trách về công nghiệp an ninh, đặc biệt là với Bộ Công an - Cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Để bảo đảm tính thống nhất trong quản lý và tránh chồng chéo về thẩm quyền, các đại biểu đề nghị Cơ quan soạn thảo quy định rõ tính chất của Hội đồng này là cơ quan tư vấn, phối hợp liên ngành hay cơ quan quản lý điều hành. Phân định cụ thể trách nhiệm giữa Hội đồng và cơ quan chuyên trách về công nghiệp an ninh, tránh trùng lặp chức năng. Đồng thời làm rõ thẩm quyền ra quyết định, cơ chế chịu trách nhiệm và chế độ làm việc của Hội đồng, bảo đảm tính khả thi trong tổ chức thực hiện khi luật được ban hành.
Bên cạnh đó, các đại biểu cũng kiến nghị, trong quá trình hoàn thiện Luật, cần đánh giá kỹ mô hình tổ chức tương tự đang vận hành trong lĩnh vực công nghiệp quốc phòng để có thể kế thừa, điều chỉnh phù hợp với đặc thù của công nghiệp an ninh.
Cũng tại Phiên họp, các đại biểu thảo luận về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế. Tán thành với sự cần thiết ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế (ĐƯQT), các ý kiến khẳng định, việc sửa đổi Luật nhằm kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, nhất là các Nghị quyết chuyên đề mà Bộ Chính trị vừa ban hành; đồng thời hoàn thiện thể chế, chính sách và pháp luật về hội nhập quốc tế trong tình hình mới; cải cách hành chính, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong ký kết ĐƯQT; khắc phục các “điểm nghẽn” trong Luật ĐƯQT hiện hành, đáp ứng yêu cầu chính trị, công tác đối ngoại, hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước. Hồ sơ dự án Luật đầy đủ, đúng quy định, bảo đảm chất lượng, đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét, thông qua theo trình tự, thủ tục rút gọn./.
Tác giả: Dương Văn Tường
Ý kiến bạn đọc
Bạn cần đăng nhập với tư cách là %s để có thể bình luận
Những tin mới hơn
Những tin cũ hơn
Thống kê truy cập
- Đang truy cập14
- Máy chủ tìm kiếm4
- Khách viếng thăm10
- Hôm nay7,850
- Tháng hiện tại172,144
- Tổng lượt truy cập11,013,307