Đại biểu Quốc hội tỉnh thảo luận, góp ý kiến về Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi)
- Thứ bảy - 17/05/2025 22:20
- In ra
- Đóng cửa sổ này
Tiếp theo Chương trình Kỳ họp thứ 9, chiều 17/5, Quốc hội thảo luận ở Tổ về Dự án Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi); Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 7 Luật (Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư; Luật Hải quan; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Đầu tư; Luật Đầu tư công; Luật Quản lý, sử dụng tài sản công).
Tham gia góp ý về dự án Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), đại biểu Đoàn Thị Lê An - Đoàn ĐBQH tỉnh Cao Bằng thống nhất cao với sự cần thiết ban hành dự án luật; đồng thời góp ý, bổ sung một số nội dung nhằm bảo đảm luật được xây dựng chặt chẽ và sát thực tiễn để thuận lợi trong quá trình thực hiện khi luật ban hành, có hiệu lực.
Đóng góp ý kiến về nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách, đại biểu đề nghị Bộ Tài chính xem xét trình Chính phủ hướng dẫn cụ thể thủ tục, quy trình tiếp nhận nguồn kinh phí hỗ trợ từ địa phương khác và quy định cụ thể về quyết toán nguồn kinh phí này để tránh trường hợp kinh phí hỗ trợ quyết toán tại ngân sách địa phương của cả hai địa phương.
Về nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp ở địa phương, theo đại biểu quy định tại Điều 13 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 có hiệu lực từ ngày 01/03/2025 không quy định thẩm quyền phân cấp của HĐND trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, vì vậy đại biểu đề nghị xem xét chỉnh sửa như sau: HĐND tỉnh quyết định cụ thể nguồn thu, bao gồm tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách hoặc HĐND tỉnh giao cho UBND tỉnh phân cấp theo thẩm quyền.
Về yêu cầu và thời hạn về phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước, đại biểu phân tích, tại điểm d khoản 1 Điều 49 quy định: “d) Đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm các yêu cầu theo quy định của Luật Đầu tư công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan”; điểm b khoản 3 Điều 63 dự thảo quy định "b) Chi đầu tư phát triển thực hiện chuyển nguồn sang năm sau đối với kế hoạch vốn đầu tư công được kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân theo quy định của Luật Đầu tư công”. Tuy nhiên, theo giải thích từ ngữ về chi đầu tư phát triển tại khoản 3 Điều 4 dự thảo quy định “4. Chi đầu tư phát triển là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư công theo quy định của Luật Đầu tư công và nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.”. Đại biểu đề nghị xem xét, rà soát bổ sung nội dung làm rõ về việc phân bổ, quản lý sử dụng, chuyển nguồn đối với nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khác có thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư hay không, trường hợp không thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công đề nghị bổ sung quy định.
Về thời hạn phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước, đại biểu đề nghị xem xét chỉnh sửa thời hạn phân bổ dự toán tăng lên khoảng 15 ngày để đảm bảo thời gian đơn vị lập nhu cầu, phân bổ dự toán sát với thực tế; tránh trường hợp phân bổ gấp có thể dẫn dễn phải điều chỉnh kinh phí, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.
Về tạm cấp ngân sách, đại biểu cho rằng thực tế trong năm thực hiện dự toán có thể phát sinh các nhiệm vụ chuyển từ trung ương về địa phương (như kinh phí hoạt động của chi cục quản lý thị trường năm 2024 chuyển từ trung ương về tỉnh); trong thời gian chưa hoàn thiện các thủ tục, quyết định phân bổ lại dự toán cần có quy định cho phép tạm cấp kinh phí chi lương, các khoản chi cần thiết cho đơn vị để bảo đảm hoạt động liên tục, không bị gián đoạn. Do vậy, đại biểu đề nghị xem xét chỉnh sửa như sau: “Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách hoặc trong năm ngân sách (đối với các đơn vị điều chuyển do sắp xếp, tổ chức lại bổ máy), dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quyết định, cơ quan tài chính và cơ quan Kho bạc Nhà nước theo chức năng thực hiện tạm cấp ngân sách cho các nhiệm vụ chi không thể trì hoãn được cho đến khi dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền quyết định”.
Theo đại biểu, tại khoản 2, Điều 58 quy định về việc sử dụng nguồn kinh phí tăng thu và số dự toán chi còn lại của cấp ngân sách có 06 nhiệm vụ chi, nhưng chưa quy định thứ tự ưu tiên chi của các nhiệm vụ, đồng thời chưa có quy định giao cho địa phương tự quyết định thứ tự ưu tiên để xác định nhiệm vụ quan trọng của địa phương cần bố trí từ nguồn tăng thu và số dự toán chi còn lại của cấp ngân sách. Cũng tại điểm d, khoản 2, Điều 58, dự thảo quy định nhiệm vụ chi đầu tư một số dự án quan trọng, đại biểu đề nghị xem xét làm rõ cụm từ “dự án quan trọng”, là dự án quan trọng cấp quốc gia hay cấp tỉnh.
Ngoài ra, tại một số điều của dự thảo có cụm từ “dự toán chi còn lại của cấp ngân sách” đại biểu nhất trí sửa đổi quy định “số tiết kiệm chi ngân sách” tại Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thành “dự toán chi còn lại của cấp ngân sách”. Tuy nhiên theo đại biểu, dự thảo chưa có quy định về cấp ngân sách (chỉ có đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I, đơn vị sử dụng ngân sách). Do vậy, đai biểu đề xuất xem xét bổ sung nội dung giải thích từ ngữ đối với cụm từ “dự toán chi còn lại của cấp ngân sách”, là dự toán chưa phân bổ chi tiết của các cấp ngân sách còn dư; hay bao gồm dự toán chưa phân bổ chi tiết của các cấp ngân sách, dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách còn dư.
Theo chương trình Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XV, sáng ngày 25/6/2025 Quốc hội sẽ tiến hành biểu quyết thông qua Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi).
Đóng góp ý kiến về nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách, đại biểu đề nghị Bộ Tài chính xem xét trình Chính phủ hướng dẫn cụ thể thủ tục, quy trình tiếp nhận nguồn kinh phí hỗ trợ từ địa phương khác và quy định cụ thể về quyết toán nguồn kinh phí này để tránh trường hợp kinh phí hỗ trợ quyết toán tại ngân sách địa phương của cả hai địa phương.
Về nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp ở địa phương, theo đại biểu quy định tại Điều 13 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 có hiệu lực từ ngày 01/03/2025 không quy định thẩm quyền phân cấp của HĐND trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, vì vậy đại biểu đề nghị xem xét chỉnh sửa như sau: HĐND tỉnh quyết định cụ thể nguồn thu, bao gồm tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách hoặc HĐND tỉnh giao cho UBND tỉnh phân cấp theo thẩm quyền.
Về yêu cầu và thời hạn về phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước, đại biểu phân tích, tại điểm d khoản 1 Điều 49 quy định: “d) Đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm các yêu cầu theo quy định của Luật Đầu tư công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan”; điểm b khoản 3 Điều 63 dự thảo quy định "b) Chi đầu tư phát triển thực hiện chuyển nguồn sang năm sau đối với kế hoạch vốn đầu tư công được kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân theo quy định của Luật Đầu tư công”. Tuy nhiên, theo giải thích từ ngữ về chi đầu tư phát triển tại khoản 3 Điều 4 dự thảo quy định “4. Chi đầu tư phát triển là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư công theo quy định của Luật Đầu tư công và nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.”. Đại biểu đề nghị xem xét, rà soát bổ sung nội dung làm rõ về việc phân bổ, quản lý sử dụng, chuyển nguồn đối với nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khác có thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư hay không, trường hợp không thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công đề nghị bổ sung quy định.
Về thời hạn phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước, đại biểu đề nghị xem xét chỉnh sửa thời hạn phân bổ dự toán tăng lên khoảng 15 ngày để đảm bảo thời gian đơn vị lập nhu cầu, phân bổ dự toán sát với thực tế; tránh trường hợp phân bổ gấp có thể dẫn dễn phải điều chỉnh kinh phí, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.
Về tạm cấp ngân sách, đại biểu cho rằng thực tế trong năm thực hiện dự toán có thể phát sinh các nhiệm vụ chuyển từ trung ương về địa phương (như kinh phí hoạt động của chi cục quản lý thị trường năm 2024 chuyển từ trung ương về tỉnh); trong thời gian chưa hoàn thiện các thủ tục, quyết định phân bổ lại dự toán cần có quy định cho phép tạm cấp kinh phí chi lương, các khoản chi cần thiết cho đơn vị để bảo đảm hoạt động liên tục, không bị gián đoạn. Do vậy, đại biểu đề nghị xem xét chỉnh sửa như sau: “Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách hoặc trong năm ngân sách (đối với các đơn vị điều chuyển do sắp xếp, tổ chức lại bổ máy), dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quyết định, cơ quan tài chính và cơ quan Kho bạc Nhà nước theo chức năng thực hiện tạm cấp ngân sách cho các nhiệm vụ chi không thể trì hoãn được cho đến khi dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền quyết định”.
Theo đại biểu, tại khoản 2, Điều 58 quy định về việc sử dụng nguồn kinh phí tăng thu và số dự toán chi còn lại của cấp ngân sách có 06 nhiệm vụ chi, nhưng chưa quy định thứ tự ưu tiên chi của các nhiệm vụ, đồng thời chưa có quy định giao cho địa phương tự quyết định thứ tự ưu tiên để xác định nhiệm vụ quan trọng của địa phương cần bố trí từ nguồn tăng thu và số dự toán chi còn lại của cấp ngân sách. Cũng tại điểm d, khoản 2, Điều 58, dự thảo quy định nhiệm vụ chi đầu tư một số dự án quan trọng, đại biểu đề nghị xem xét làm rõ cụm từ “dự án quan trọng”, là dự án quan trọng cấp quốc gia hay cấp tỉnh.
Ngoài ra, tại một số điều của dự thảo có cụm từ “dự toán chi còn lại của cấp ngân sách” đại biểu nhất trí sửa đổi quy định “số tiết kiệm chi ngân sách” tại Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thành “dự toán chi còn lại của cấp ngân sách”. Tuy nhiên theo đại biểu, dự thảo chưa có quy định về cấp ngân sách (chỉ có đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I, đơn vị sử dụng ngân sách). Do vậy, đai biểu đề xuất xem xét bổ sung nội dung giải thích từ ngữ đối với cụm từ “dự toán chi còn lại của cấp ngân sách”, là dự toán chưa phân bổ chi tiết của các cấp ngân sách còn dư; hay bao gồm dự toán chưa phân bổ chi tiết của các cấp ngân sách, dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách còn dư.
Theo chương trình Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XV, sáng ngày 25/6/2025 Quốc hội sẽ tiến hành biểu quyết thông qua Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi).